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贵州煤炭行业发展困境的根本措施

来源:http://www.gzmymt.cn/news/15.html    发布时间 : 2015-12-02

贵州煤炭行业发展困境的根本措施

从2010年起,政府就不断发文加强淘汰落后产能的工作。根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号)和《工信部 国家发展改革委 国家能源局等部门关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知》(工信部联产业〔2011〕46号)要求,每一年国家能源局都会发布煤炭行业淘汰落后产能工作的具体计划。例如,2015年全国煤炭行业淘汰落后产能工作的任务只是淘汰煤矿数量1254个、淘汰落后产能7779万吨。2015年1—6月,国家发改委核准9项煤矿建设项目,总建设规模3140万吨,与上年同比分别减少10%和38.79%。虽然由于近几年煤价连续下跌,煤炭行业的固定资产投资增速已经大幅下降,但是按计划淘汰落后产能的进程十分缓慢,每年仍有新的煤矿建设项目,前几年投资新建的煤矿产能也将逐步投产,因此近几年国内煤炭产能仍将缓慢扩张。

目前全国煤炭产能在40亿吨左右,在建产能11亿吨左右。按照前述煤炭消费量估算,2015年煤炭行业产能至少过剩10亿吨。煤炭需求已经加速回落,煤炭产能却继续扩张,基于此,煤价下跌趋势难言结束。

遏制贵州煤炭产能扩张是解决煤炭行业困境的根本措施,几乎每一次煤炭脱困联席会议都会提及淘汰落后产能的问题,日前,中国煤炭工业协会也表示已经配合有关部门开展了建立煤矿退出机制的研究,并形成政策建议初稿。但从历史经验来看,政府鼓励煤矿关停和限产的行政手段对于化解煤炭产能问题几乎没有影响力,距离我国煤炭行业真正实现大规模淘汰落后产能,恐怕还需要较长的时间。理想与现实总是存在差距。

传统的贵州煤炭开采和洗选工业是劳动密集型产业,在过去发展大型煤炭生产基地的过程中,也形成了很多大型的国有企业,除了提供就业岗位之外,这些大型企业甚至承担着教育、医疗等社会福利职能。尽管煤炭价格的市场化程度已经明显提高,但是煤企的市场化竞争意识似乎还不够强烈。受制于人员安置问题,目前煤矿落后产能退出的主动性较低,即使严重亏损,也不愿停产。

中国煤炭工业协会数据显示,2015年前三季度煤炭全行业亏损面已经超过80%。可是,煤矿正常退出机制尚不完善,依靠市场机制自发调节供需平衡也面临一系列因素制约,因此今年几乎没有看到大规模的煤矿关停现象。不过,2015年煤企降薪裁员现象较为普遍,加之政府减少税费、燃料价格下调、运输成本下降,煤炭企业的生产成本有所下移。

总之,只有当行业亏损到足够严重的程度,行业内开始大规模“洗牌”,贵州煤炭行业的供求关系才有可能迎来新的周期。

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