沟底煤矿——新机制接连出台 贵州推进煤炭产业转型发展

          贵州省煤炭是能源工业转型发展的关键。近来，电煤指导价格、电煤长效协议、提升集约化开采水平等新措施、新机制，接连配套而出，一些既着眼当下困局，又事关未来发展方向的长期矛盾和问题正在得到理顺和解决。

按照规划，今年全省原煤产量要达到1.2亿吨左右，而其中，电煤产量占到60%。但由于电厂和煤矿双方在价格上的博弈，每年冬春的火电多发期，电厂却往往因为买不了煤而库存告急。针对这一情况，省政府出台了每大卡电煤7分到9分的指导价格，对电煤价格矛盾进行调控。

省能源局副局长胡世延：这个指导价也是符合贵州实际的，如果说煤价再低于每大卡7分，煤炭企业可持续发展的问题就受到影响，也就是说我们既要有天花板9分的这样一个价格也要有7分的托底，要保持煤炭均衡增长避免煤炭的大起大落，合理的电煤价格区间这个是至关重要的。

由于“市场煤”与“计划电”的矛盾，在特殊时期，需要政府这只“有形的手”对电煤价格进行临时调控。但建立能源工业长效运行机制，才是治本之策。

按照落实电煤长效协议的要求。贵州每年拿出50亿千瓦时的发电计划，对签订中长期合同较好的电厂进行奖励，同时这些合同也要以3到5年为主。

省能源局电力处处长谌毅业：关于长期协议的签订，我们以合同的形式来稳定双边的责任和义务，就是电力企业也必须要按一定的价格空间来购买煤炭，煤炭企业也要在这个价格区间里面来保证电煤的供应，这样使我们煤炭电煤供应基本上有个稳定的预期，使大家的利益都兼顾。

通过政府协调指导价格和中长期合同奖励政策，目前，全省电煤长效协议的签约量达到了电煤消耗量的87%，超额完成了目标任务。同时，省政府专门拿出10亿元专项资金，并协调金融机构贷款10亿元，帮助煤矿复工复产。在去冬今春电煤需求紧张的时候，这“双十亿”奖励政策发挥了重要作用。

省能源局煤炭处副处长郭宇辉：省里推出了“双十亿”，一个用来电煤奖励，第二个是煤炭的复产复工，还有煤矿安全生产装备水平提升，“双十亿”资金发挥了充分的作用，保证了去年我们电煤供应最困难时间顺利地度过。

“双十亿”奖励政策，帮助的是符合条件的煤矿企业。而对于小煤矿和落后产能，贵州采取了坚决关停的措施。

按照规划，2017年全省将淘汰退出年产9万吨以下的煤矿；到2019年底，全部淘汰退出年产30万吨以下的煤矿。而淘汰小煤矿后形成的产能缺口，全部由大型煤矿接续。

通过减量置换、优化布局，确保到2020年，全省煤炭产量达到1.9亿吨以上。

省能源局煤炭处副处长郭宇辉：将来保留的煤矿要实行集约化的生产，不允许多头多面地作业，所有的小煤矿都要淘汰掉，然后大煤矿都要进入集团化的生产，提高煤炭企业生产的综合竞争力。

在淘汰落后产能的同时，我省将大力推进煤矿智能化、机械化开采水平。据了解，目前全省采煤机械化率为62.1%，按照规划，到2020年，全省煤矿机械化开采率要上升到96%，采煤工作面的作业人数要减少50%以上。

省能源局副局长兰海平：目前我们贵州省煤矿全员工效每人每年基本上在650吨，那么到2020年要达到1300吨及以上，也就是在现有的能力基础上要翻一番，那么实现机械化过后，今后人工成本基本上在三分之一左右，今年准备有17处煤矿要完成综合机械化改造。

加快推进能源工业转型升级，必须正确处理政府与市场的关系。政府的宏观调控，主要是在能源的生产力布局、能源工业的运行，以及引导建立稳定长效机制等方面。

省发改委副主任省能源局局长张应伟：“有形之手”主要还是在整体效益，全省的效益、全局的效益来考虑的，市场这只“手”实际更多它是在微观的企业效益上考虑，通过这一轮的能源转型升级，煤炭这一块大中型矿井成为煤炭生产的主力矿井，其中电煤又成为我们煤炭生产里面的重中之重，同时的话，我们煤炭的综合利用水平，特别是煤矿瓦斯的利用水平大幅度提升，实现生态效益、安全效益、经济效益三统一。